非正常戶是指納稅人未按照正常期限申報納稅，在稅務局責令其改正后，仍然未在規定期限里改正。在此情況下，稅務局會派人實地檢查，對于不能查實和無法強制其履行納稅義務的企業，被認定為非正常戶。