新設企業超過六個月未經營，在工商部門日常監管中是經常發現的問題，是否吊銷其營業執照，需要從法律、法規中找依據?！豆镜怯浌芾項l例》第七十二條規定“公司成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，可以由公司登記機關吊銷營業執照?！薄镀髽I法人登記管理條例》第二十二條規定“企業法人領取《企業法人營業執照》后，滿六個月尚未開展經營活動或者停止經營活動滿一年的，視同歇業，登記主管機關應當收繳《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶行?！薄秱€人獨資企業法》第三十六條規定“個人獨資企業成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，吊銷營業執照?！边@些法律法規似乎都賦予了工商部門吊銷營業執照的權力，但是基本上都有一個前提條件就是“無正當理由”。至于何為“無正當理由”，相關的法律法規及解釋沒有給出一個具體的規定。本人試從新設企業超過六個月未經營問題產生的原因和工商部門應如何對該類企業有效監管談一點粗淺看法。

新設企業超過六個月未經營產生的原因

新設立的企業超過六個月未經營的具體原因是多方面的，每個企業的原因都不完全相同，歸納起來主要有以下幾方面的：

一是資金投入不足。雖然注冊資本是企業設立登記時實際交納的資金，但是作為企業實際運作的資金即企業的總投資并不僅僅是注冊資本，甚至可能遠遠大于企業登記設立時交納的注冊資本。由于在運作過程中，企業除注冊資本以外的其他投入資金有可能在企業登記后遲遲不能按時到位，從而導致企業因缺少資金無法開展經營活動。

二是設備難到位。企業因資金短缺無法購買設備是導致企業設備不能到位的主要原因，但不是設備不能到位的唯一原因。其他原因還有：設備暫時無法購買或者需要從國外進口等等，這些原因都有可能導致設備在短時間無法到位。

三是經營場地不具備。有很多企業在登記注冊時并沒有生產廠房或者適合生產的經營場地條件，而是在某地征用了一塊土地或者閑置的場所，要從事生產經營活動，還需新建廠房或改建廠房。由于新建或改建生產廠房的行為并不是一項短期行為，甚至一年半載也是常有的事。

四是技術不成熟。對于手工密集型企業和低科技型企業，企業只要具備了資金、機器設備、原材料及適合生產的經營場地條件，就可以立即組織生產經營活動了。而對于那些高科技行業或者技術性要求較高的行業來說，企業除了具備資金、機器設備、原材料及適合生產的經營場地等條件外，還需具備掌握一定技術水準的技術人員。因此，企業首先必須要對自己的員工進行一定的技術培訓，甚至有的可能要派往外地進行學習培訓。而有的技術培訓可能要一個比較長的時期，這樣企業就有可能因技術人員不到位而導致企業無法運轉。

五是市場行情突變。某些企業在設立時意向生產的產品市場行情較好，企業進行了可行性研究，并且也購買了設備。但是在企業登記設立后，市場行情突變，如原材料成本價格急然上漲，產品銷售價格仍然較低，企業只要進行投產，必然會產生虧損，從而導致企業設立后根本就無法進行生產經營活動。

六是相關政策已變化。如某些產品在企業登記設立時是國家允許生產的，但企業設立后，國家出臺政策禁止該類產品進行生產；再如某些行業企業在設立時市場準入門檻較低，但企業設立后，國家有關部門提高了這類企業的市場準入標準和要求，企業在六個月內難以達到提高的標準和要求，造成無法開展生產經營活動。

七是相關許可證或資質證書難辦理。有些行業的許可證或資質證書是登記后置審批，工商部門在核定執照經營范圍往往注明“憑許可證或資質證書從事經營活動”或“**辦理資質”等字樣，并核定執照有效期為半年，但有關許可證或資質證書辦理的時間周期長，往往在六個月內不能辦理完畢，造成新設立企業超過六個月不能正常經營。

八是虛假注冊。近年來，各地都加大了招商引資和民營經濟發展的力度。少數地方的部門和單位為了完成本部門和單位招商引資和民營經濟發展的任務，采取了虛假注冊或虛報注冊資本的辦法，騙取營業執照，甚至有的企業虛假注冊，進行經濟欺詐等違法活動。由于工商部門在登記注冊時實行的是形式審查，這些虛假的企業注冊行為在登記時很難被發現。既然企業都是虛假的，那就更談不上生產經營了。